各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《陜西省重點項目推進辦法》已經(jīng)省政府2013年第7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

陜西省人民政府

2013年4月28日

陜西省重點項目推進辦法

第一章 總 則

第一條 為有力有序推進重點項目建設(shè)，提高投資質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和民生持續(xù)改善，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于納入省重點項目計劃的建設(shè)項目。各市（區(qū)）確定的重點項目推進工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三條 重點項目建設(shè)堅持“全面推進、重點突破、分級管理、分類指導(dǎo)、創(chuàng)新機制、強化服務(wù)、嚴(yán)格考核”的原則。

各級政府、各有關(guān)行政主管部門和項目單位要加強體制機制創(chuàng)新，嚴(yán)格依法依規(guī)管理，切實保障群眾利益，提高政府服務(wù)效能，強化企業(yè)自我約束，合力推進重點項目建設(shè)。

第二章 優(yōu)化規(guī)劃布局

第四條 各級發(fā)展改革和行業(yè)行政主管部門要加強規(guī)劃引導(dǎo)，進一步強化主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要與專項規(guī)劃的銜接，專項規(guī)劃之間的銜接以及規(guī)劃與年度計劃的銜接，把規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)細(xì)化落實到具體項目，用項目支撐、保障規(guī)劃的順利實施。

第五條 各市、縣、區(qū)政府要創(chuàng)新思路、整合資源、加大投入、強化措施，創(chuàng)造性開展項目謀劃工作。

各級發(fā)展改革和行業(yè)行政主管部門要加大項目謀劃力度，超前策劃項目，超前開展前期工作，建立健全項目儲備機制。省級財政逐步加大省重大項目前期投入，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等項目謀劃及前期工作。

第六條 實行重大項目選址布局專家論證制度。

對事關(guān)發(fā)展全局、社會關(guān)注度高、省內(nèi)多個市（區(qū)）競爭的重大項目，由省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門，組織有關(guān)專家開展技術(shù)、經(jīng)濟比較分析，結(jié)合相關(guān)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦、環(huán)境容量等方面因素進行指標(biāo)對比評定；省政府根據(jù)專家論證和對比評定結(jié)果，確定重大項目的選址布局。

第三章 規(guī)范關(guān)鍵環(huán)節(jié)

第七條 科學(xué)評價和合理利用區(qū)域環(huán)境容量。各級環(huán)境保護行政主管部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好重點區(qū)域、重點行業(yè)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、重點流域建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價。要進一步加強單體項目的環(huán)境影響評價，項目設(shè)計階段要強化生態(tài)設(shè)計和環(huán)境保護措施設(shè)計；項目建設(shè)過程中要按照環(huán)境影響評價報告和批復(fù)的要求，確保環(huán)保配套設(shè)施與主體項目同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

省環(huán)境保護廳要根據(jù)各市（區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量狀況，合理確定各地排放總量控制目標(biāo)；加強排放總量指標(biāo)預(yù)算管理，優(yōu)先保證重點項目總量指標(biāo)。

第八條 節(jié)能行政主管部門、項目單位要高度重視項目節(jié)能評估審查，項目選址階段要全面評估當(dāng)?shù)啬茉垂?yīng)條件以及項目建設(shè)對能源消費的影響，設(shè)計階段要積極運用節(jié)能新技術(shù)、新工藝，施工階段要制訂并嚴(yán)格落實節(jié)能措施，最大限度節(jié)約能源。

省級節(jié)能行政主管部門要科學(xué)評估全省及各市（區(qū)）能源消費結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置能源消費控制總量，能源消費空間要向重點項目傾斜。

第九條 各級政府、各有關(guān)行政主管部門和項目單位要加強重點項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，建立健全重點項目建設(shè)群眾利益保障機制。征地拆遷階段，要嚴(yán)格執(zhí)行征地、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，及時、足額兌付征遷補償費用，維護群眾合法權(quán)益。項目選擇以及設(shè)計、施工、運營過程中，要充分考慮就業(yè)帶動問題，合理設(shè)置就業(yè)崗位，切實加強就業(yè)培訓(xùn)，盡可能吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護規(guī)定，盡量減少噪音以及“三廢”排放，保障和改善當(dāng)?shù)厝罕姷木幼…h(huán)境。

第十條 各級項目審批（核準(zhǔn)、備案）部門要加強重點項目科技創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用情況的審查，對施工環(huán)節(jié)使用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備，生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝以及新產(chǎn)品開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)運用等情況進行綜合比較，指導(dǎo)項目單位改進和優(yōu)化設(shè)計方案，提升項目科技含量。

第十一條 加強重點產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量評估。由省發(fā)展改革委會同省級有關(guān)行政主管部門研究建立《陜西省重點產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量評估指標(biāo)體系》，在前期論證和后評價過程中，對項目資源代價、排放總量、安排就業(yè)、財稅貢獻、投資強度、綜合帶動等進行量化評價、綜合打分。

省重點產(chǎn)業(yè)項目質(zhì)量評估工作由省發(fā)展改革委牽頭組織實施，評估結(jié)果作為項目引進、選址的重要依據(jù)。

第四章 加強要素保障

第十二條 省國土資源廳要加強與省級有關(guān)行政主管部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，爭取更多項目列入國家計劃，爭取國家獎勵追加我省建設(shè)用地指標(biāo)。要用好用足國家用地政策，積極開拓新的土地利用空間，保障重點項目用地需求；規(guī)范項目用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制用地規(guī)模，提高單位面積投資強度，促進集約節(jié)約用地。

各級國土資源行政主管部門安排年度用地計劃指標(biāo)時，要優(yōu)先保證重點項目，實行單獨報批、優(yōu)先供應(yīng)。對于占地較多的重大項目，在用地指標(biāo)緊張時，采取先保障開工需要、后分年度供應(yīng)的方式供地。同時，要加強土地使用情況督查，對“批而未供”的土地要加快供地進度；對閑置土地要依照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號）有關(guān)規(guī)定予以處置，閑置超過2年的，要堅決依法收回。

第十三條 各級政府要進一步加大重點項目建設(shè)財政資金支持力度。對列入中央投資計劃的重點項目，要爭取更多的中央資金支持。省和設(shè)區(qū)市級財政各類建設(shè)性資金要優(yōu)先用于重點項目建設(shè)，提高財政性資金的引導(dǎo)和放大能力。

省級各類投資公司要增強融資能力，明確資金投向，確保主要用于重大項目建設(shè)。

第十四條 各金融機構(gòu)要圍繞重點項目建設(shè)，積極開展金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵擴大銀團貸款、銀信合作等融資規(guī)模。

鼓勵綜合采取多種融資方式，支持重點項目加快建設(shè)。各級政府，各有關(guān)行政主管部門要積極推進企業(yè)上市，擴大企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等融資規(guī)模；積極引進保險資金、社保資金投資重點基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項目，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資基金；全面落實鼓勵和促進民間投資發(fā)展政策，放寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，支持民間資本參與交通、能源等領(lǐng)域重點項目建設(shè)；推動建立多層次的企業(yè)信用擔(dān)保體系，為企業(yè)融資提供擔(dān)保服務(wù)。

第五章 提升政府服務(wù)

第十五條 建立省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議每季度召開1次，研究項目建設(shè)重大事項、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)做好日常工作。

各市（區(qū)）、各部門要建立健全重點項目建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)機制，切實做好組織協(xié)調(diào)和服務(wù)保障各項工作。

第十六條 優(yōu)化再造項目流程。由省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門，全面梳理審批制、核準(zhǔn)制、備案制的項目流程，認(rèn)真研究各個環(huán)節(jié)的依據(jù)、程序、周期等，調(diào)整或刪除與法律法規(guī)不相符合、與轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)不相適應(yīng)的部分，優(yōu)化工作流程，明確工作責(zé)任，縮短前期工作周期，提高項目推進效率。

優(yōu)化再造后的項目流程圖，由省發(fā)展改革委向社會公布。

第十七條 各級發(fā)展改革、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門要按照優(yōu)化再造后的流程，建立重點項目聯(lián)審聯(lián)批工作機制，強化審批銜接，提高工作效率，在規(guī)定時間內(nèi)完成相關(guān)行政許可事項。

對需報國家相關(guān)部門許可的事項，各有關(guān)行政主管部門要建立跟蹤落實責(zé)任制，積極爭取國家盡早批準(zhǔn)。

第十八條 實行省重點項目聯(lián)合檢查制度。除審計、稽察、安全生產(chǎn)檢查等國家法律法規(guī)要求的檢查外，各級政府、各行政主管部門要減少對省重點項目的不必要檢查。如需對省重點項目建設(shè)單位依法依規(guī)建設(shè)、按合理工期組織施工等方面事項進行檢查，由省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議辦公室牽頭，統(tǒng)一組織、聯(lián)合檢查；必要時，可與省監(jiān)察廳聯(lián)合牽頭開展檢查。

審計、稽察、安全生產(chǎn)等檢查結(jié)果，有關(guān)行政主管部門要及時抄送省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議辦公室。

第十九條 各級政府、各有關(guān)行政主管部門要堅持依法行政，強化服務(wù)意識，為重點項目建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

各市、縣、區(qū)政府要認(rèn)真開展建設(shè)環(huán)境整治活動，積極完善和保障水、電、氣、路等配套設(shè)施；暢通投訴受理渠道，加大對違法行為的責(zé)任追究和查處力度，堅決制止各種名目的亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)肅查處阻礙施工和強行參股、包攬工程、供應(yīng)材料等違法行為。

每年底，由省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議辦公室組織部分重點項目單位，對相關(guān)要素保障部門、項目所在地政府的服務(wù)工作進行測評，測評結(jié)果向省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議報告。

第六章 強化項目管理

第二十條 建立重點項目動態(tài)管理機制。由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，建立和完善省級重點項目庫，根據(jù)項目資源情況，將一定投資額以上的項目納入項目庫，實行動態(tài)管理。

省重點項目年度計劃安排的項目，原則上從省級重點項目庫中篩選，項目總數(shù)每年控制在350個左右，前期、新開工、續(xù)建項目數(shù)量比例原則上為7∶2∶7。

省重點項目年度計劃由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織編制，依程序報批后執(zhí)行。

第二十一條 省重點項目計劃實行分類管理、分級推進。

每年確定50個左右投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、技術(shù)含量高、具有全局性影響以及跨區(qū)域的重大項目，由省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議直接負(fù)責(zé)推進。其中，選擇部分重大項目，由省級領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系督辦。

省重點項目計劃中其他項目，由各市（區(qū)）和省級有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)推進，省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)計建設(shè)進度、定期檢查項目進展。

第二十二條 積極推進重點項目信息化管理。由省發(fā)展改革委牽頭，建立省重點項目管理信息系統(tǒng)，完善省級重點項目庫，編報省重點項目年度計劃，公開重點項目有關(guān)信息。

省級各有關(guān)行政主管部門、各市（區(qū)）、各項目單位要確定信息聯(lián)絡(luò)員，于每月最后1個工作日前，通過重點項目管理信息系統(tǒng)，向省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議辦公室報送項目進展情況。

第七章 目標(biāo)責(zé)任考核

第二十三條 建立重點項目考核獎懲機制。將省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議直接負(fù)責(zé)推進的重大項目納入對各市（區(qū)）、省級有關(guān)單位的年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。具體的考核辦法，由省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合省考核辦制定。

每年初，確定各市（區(qū)）、省級有關(guān)單位的季度和年度目標(biāo)任務(wù)。每季度末，省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要將列入考核的重點項目進展情況在一定范圍內(nèi)公示，并報送省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)。每年底，由省考核辦會同省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議辦公室，組織進行年度目標(biāo)責(zé)任考核。

第二十四條 項目單位要強化自我約束，履行社會責(zé)任，依法依規(guī)完善建設(shè)各項手續(xù)，按合理工期組織施工，保證項目建設(shè)進度和質(zhì)量安全。

對省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議直接負(fù)責(zé)推進的重大項目，每年初由省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議辦公室與項目所在地的設(shè)區(qū)市政府、項目單位簽訂《項目建設(shè)責(zé)任書》，明確各方權(quán)責(zé)，確定每季度項目單位的目標(biāo)任務(wù)和獎懲措施。

《項目建設(shè)責(zé)任書》簽訂后，省重點項目建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要切實加強監(jiān)督管理。對第1個季度未完成目標(biāo)任務(wù)的項目單位負(fù)責(zé)人要進行約談；對連續(xù)2個季度未完成目標(biāo)任務(wù)的項目單位要進行黃牌警告；對連續(xù)3個季度未完成目標(biāo)任務(wù)的項目單位要按約定收取違約金（如后期進度趕上，已繳納違約金退還項目單位）；對連續(xù)4個季度未完成目標(biāo)任務(wù)的項目單位，如無客觀原因，責(zé)令退出項目建設(shè)，已繳納的違約金繳入國庫。對積極履行責(zé)任、超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的項目單位，各級政府、各有關(guān)行政主管部門在能源等資源配置方面給予優(yōu)先保障；同時，對其在本省內(nèi)投資的其他項目給予生產(chǎn)要素優(yōu)先保障。

第八章 附 則

第二十五條 本辦法自2013年 6月1日起施行，2018年6月1日廢止。